David Cameron談下一代的政府

David Cameron: The next age of government

英國保守黨魁聲稱我們正進入一個全新的年代 -- 政府將擁有較少的權力(及較少的資金),而人民得力於科技之助將相對擁有較多。使用行為經濟的新概念,他探究這些潮流如何轉化成較有效的政策。

講者介紹

David Cameron

David Cameron 是英國保守黨魁。

David Cameron 於 2005 年 12 月獲選為保守黨魁,且從 2001 年開始即是代表 Witney 選區的國會議員(MP)。在成為 MP 之前,他先後擔任財政大臣及內政大臣的特別顧問。之後,他轉戰媒體達七年之久,並於 2001 年,以減稅作為競選主軸成功出線。(競選期間,他仍為《衛報》撰寫專欄)。 作為新 MP,他採取了幾項具爭議性的立場,諸如贊成「減害」的毒品政策。他在 2003 年加入影子內閣(箝制掌權內閣的在野政黨)的行列,兩年後,他成為黨魁。去年,《每日郵報》公開稱他為「續任首相」

譯者介紹

翻譯人員洪曉慧

繁體編輯朱學恒、洪曉慧

簡體編輯朱學恒、洪曉慧

檔案後製處理洪曉慧、謝旻均


David Cameron談下一代的政府

  • 有人曾表示:「政治是醜旦的舞台」,如此看來,我真的已經站上舞台了,另一方面卻也不得不以身為政治家而感到很光榮,因為可以站在TED 舞台上演講,尤其是在英國,我國的政治聲名因為津貼醜聞而一落千丈,最近,甚至有科學家開始思考要以政治家來取代老鼠做實驗,有人問說:「為何」?他們回說:「因為政治家多如牛毛,沒有人真正在乎他們怎麼了,另外,有些事老鼠根本做不出來」(笑聲)。


    我知道您們都喜愛數據,所以我的簡報內含大量的數據,請謹記一件大事,無論是英國或是美國政治,我們的國庫都一樣所剩無幾,我們要面對巨大的預算赤字,這是我的全球公共負債鐘,現時約為 32 兆,並持續累計中,這導出一個非常簡單的認知,關於存在現時政治中的一個緊要問題,如圖示:我們如何在不多花錢的情況扭轉頹勢?因為並沒有太多的錢可用以改善公共服務或改善政府、或改善其他諸多事,但政治家們不斷提及,如此推論下來,若你認為錢是解答,你僅能透過花更多錢來衡量公共服務、醫療照護、教育及警政的成功與否,你僅能透過花更多錢來衡量進步,最後的結局將會很慘痛。

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  • 但如果考慮促進公眾福祉的其他因素,像是你的家庭關係、友誼、社群、價值觀,你會發現,實際上,現時政治是一個很刺激的舞台,我今晚想要呈現的簡單論點,十分直接了當的論點是,如果我們結合正確的政治哲學、政治思想及已成事實的驚人資訊革命,後者是在座各位都比我更瞭解的領域,我認為這將是實際改造政治的大好時機,同時改造政府、改造公共服務,並達致簡報上所提各點,也就是大幅提升我們社會的福祉,這就是今晚我要提呈的論點。


    首先,我要講政治哲學,我必需加註的是保守黨並沒有所有的答案,當然沒有,但有兩點核心理念在驅動保守黨的哲思,而且和這整場論戰有關連,第一,我們相信如果你賦予人民,更多自我掌控生命的權力,更多的選擇,將他們放入駕駛座,你可以創造出更強壯、更優質的社會,且如果你將這點事實結合到大量資訊,這已充斥在我們現時的世界,我認為你可以完全如前所述,改造政治、改造政府、改造您的公共服務。第二條理念是,我們相信人性的本質,政治與政治家的成功僅發生在他們真正接納人民的本質,而非將人民放入他們建構出的框架,如果能將這非常簡單、保守的想法,伴隨人性本質,結合到所有行為經濟的發展中,有些是我們才剛聆聽過的,我們便能達致真正提昇福祉、喜樂及更優質社會的目標,而無需花費巨額預算。

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  • 為何我認為現在是提這項論點的好時機?這恐怕要從以下簡短、濃縮的歷史課講起,這段歷史包括三個年代,前官僚年代、官僚年代及我們現時所處的後官僚年代,簡單的思考邏輯是我們已從地方管轄的世界走過中央集權的世界,抵達現時由人民控管的世界,地方勢力、中央集權到現在的人民力量,這是 Knut 大帝,千年前的王者,臆想自己可以呼風喚雨,當然不行,大浪怎會鳥他,但他是千年前的皇帝,當時橫跨國土仍需費時耗日,能掌握的事不多,諸如警政、司法、教育、健康及福利都不受管轄,他能做的唯獨宣戰,這便是前官僚年代,一個所有事都歸地方管的年代,地方管轄在當時是必需,因為缺乏全國性的資訊可用,因為旅行仍十分受限,這便是前官僚年代。


    下一章節的歷史課程始自英國工業革命,一時間,所有的運輸、旅行、資訊都化作可能,這促生了我所謂的官僚年代,希望簡報上的圖像順利變形。太好了,突然間,強大的中央集權政府誕生了,它能夠,曾經能夠,組織健康照護、教育、警政與司法,這是我所謂非地方勢力,而是中央集權的世界,它從地方上吸收了所有的勢力,中央就可以搞定一切,下一個年代有您們都非常熟悉的巨大資訊革命,我們僅需考慮一點事實,100 年前,傳送這 10 個字需要花 50 元,現在,我們已和長堤及其他地方連結在一起,甚至是更隱密的地方也幾乎不用花錢,即可收送大量的資訊,費用幾乎是零,我們所處的是後官僚年代,真實的人民力量已是可能,這對我們的政治,還有公共服務及我們的政府有何意義?

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  • 受限於時間,我無法提太多的範例,但讓我提幾個能改善生活的方式,這其實很顯而易見,因為,只要想一下我們如何改變了購物、旅行及做生意的方式,這都是已發生的事;資訊及網路革命早以各種不同的方式全面滲透到我們的社會中,但所有的方式都尚未觸及我們的政府,怎麼會這樣?我認為有三種途徑可以創造巨大的不同,透明度、更多選擇及問責制度可以賦予我們真正的人民力量,先講透明度,這是我喜愛的一個網站,Surrey 問責制度入口網站,往昔,僅有政府能握有資訊,僅有少數獲選的人可以嘗試取得那些資訊,質疑並進而挑戰,現時,僅需一個網站,美國一個州的每一項政府支出都可以被找到、分析及檢視,思考一下這重大改變所意味的是任何想參與政府合約競標的商家,都可以看到目前的支出情形,任何能讓服務更好,執行經費更低廉的商家,都能在此找到,我們的政府及政治才剛開始深入瞭解商界人士的作法,以資訊革命的方式。


    所以,完全透明可以造就巨大的不同,在英國,如果我們贏得大選,我們會將所有超過 25,000 英磅的政府支出透明化並上線,讓任何人都可以自由搜尋,我們今天正式宣佈,每一份合約都將上線,讓每一個人都可以看到條款及條件內容,創造金錢的最大價值,同時,也大幅提昇人民福祉,選擇。現在大家都在網上購物、網上比價,任何事都在網上進行,但這場革命尚未觸及諸如教育、健康照護或警政等公共服務,但您們將會看到重大的改變,我們應該要進行改變,透過我國的資訊革命,以可搜尋的健康網站,讓你可以看到手術適當地進行、醫生的診斷記錄及醫院的清潔度,那間醫院的感染管控最佳,所有曾經是鎖在衛生署的資訊,現在我們都可以看得到。

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  • 第三項重大改革是問責制度,這可是一項重大的改變,這是一張犯案地圖,芝加哥的犯案地圖,所以,一改警察才有犯案地圖資訊,我們還必需雇人在政府中,監督警察盡責與否的舊局,突然間,我們得到讓人民力量得到發揮的大好機會,身為公民的我們可以看到犯案類型,地點、時間及罪犯,同時我們還能追究警察的責任,如圖所示,看起來有點像警帽,但其實是施暴的地點,那些藍色的標記,你可以看到犯案的地點,同時有機會要警察部門負責,透過這三種途徑:透明、問責制度與選擇,重大的不同將成可能。


    另一個我認為應實行的理念是瞭解人民,瞭解到那些和人性本質並存的事物,如此才能事半功倍,我們面臨的一大變革,就是瞭解,為何人民會做出特定的行為,這也是一大契機,讓我們可將知識及資訊做更大的發揮,我們和這些人合作,我們接納他們的一些建議,並試圖要他們解釋他們的想法,有一個超級簡單的例子,我個人非常喜歡,我們要人民節能,為何?因為那可降低付不起燃料及帳單的窘境,同時降低碳排放量,作法為何?多年來,政府的呼籲文宣是要我們在出門前將電燈關掉,甚至有一名部長級官員曾告訴我們摸黑刷牙,那好像沒有太長久的效應,再來看看這個作法。


    這是簡單的行為經濟,要讓人民節能的最佳作法是讓他們看到自己的花費,對比於鄰居的花費,再對比於力行節能鄰居的花費,這類的行為經濟可以轉化人民的行為,卻是政府用盡威脅利誘及宣傳都望塵莫及的方法,另一個例子是回收,眾所皆知,我們必需要回收更多,但要如何達到這個目標?美國已證明的方法是付錢要人民回收,利誘而非懲罰,你便能轉化他們的行為,這一切意味著什麼?

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  • 過去 50 年,有兩場我最愛的美國人演講,顯然,第一個是已故總統甘迺迪,簡單但有力的構思,「勿提國家能為我做什麼,且問我能為國家做什麼」,無敵高尚的情操,但當他演講時,又當如何做以建構具更強力支撐的社會呢?你可以為國家作戰,你可以為國家捐軀,你可以效力於國家文職,但你缺乏資訊、知識及能力來協助建構比現時更優質的社會。


    另一個我認為更漂亮的演講,也是我將引述一大段講詞,以總結我一開始所提,關於相信生命高於金錢及我們應嘗試,非只用金錢作為衡量工具的概念,那就是 Robert Kennedy 的漂亮描述,為何國民生產總值(GNP)意義不大,講詞:「GNP 並不代表我們後代的健康,也不代表他們所受教育的品質,或是他們遊玩的樂趣,更不代表我們詩歌的美好或是婚姻的強度,或公共辯論的智慧,GNP 無法衡量我們的機智或勇氣,我們的智慧或學習,更無法衡量我們對國家的忠貞與奉獻,它似乎衡量一切,但卻獨漏生命的價值」,這一樣是 40 年前展現出的高貴情操,也是 40 年前的美夢,但現在透過資訊科技的長足進展及行為經濟的全面改觀,還有我們所知如何提昇福祉的方法,如果這一切都結合在一起,賦予人民力量、善用資訊使其成真,用合於人性本質的觀點,同時瞭解到人民行為的含意,今日這個美夢將會比40 年前演講中的那個要容易達成些,感謝聆聽。

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